李萍（化名）的父亲全身瘫痪，多年来一直住在黑龙江佳木斯国家农业高新技术产业示范区的一家养老院。今年初，李萍看到新闻说中度以上失能老年人可以领取国家补贴线上配资十大平台，但去办理手续时被告知无法使用。她对此感到不解。
面向全国的补贴为何在这个农高区用不了？李萍的父亲每月照护费用约3000元，退休金无法覆盖，其余费用全由李萍一人承担。如果能够获得800元的养老消费补贴，不仅能补足照护费，还能为父亲添置常用药和尿不湿等必需品，减轻家庭经济负担。然而，按照规定，补贴需要通过养老机构核销，但这里的养老院却无法使用该补贴。多个部门表示，由于农高区行政区划特殊，补贴发不下来。
6月下旬，记者走访了佳木斯农高区的5家养老机构，多名负责人证实他们确实无法使用这项补贴，因为补贴发放的具体负责方尚未确定。农高区管委会社会事务管理局工作人员解释称，管委会是市政府派出机构，没有行政区划，导致补贴资金无法直达。农高区位于佳木斯市下辖县级市富锦境内，农高区和富锦市两家平级，需上级部门组织协商。虽然佳木斯市民政局要求两地民政部门协调财政部门打通数据，并下发督办函，但直到9月14日，数据仍未打通。
部分开发区在处理社会事务时与同级属地政府协调不畅。佳木斯农高区属于开发区，其功能定位主要是产业发展。2017年，《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》提出完善开发区管理体制，包括依托所在地各级人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管等。苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪指出，灵活的体制机制为开发区注入了生命力，但也因治理能力不同导致一些政策落地滞后或冲突。
近年来，多地出台政策要求开发区聚焦经济发展主业，有序剥离社会事务管理职能。但在实际操作中，一些开发区仍面临社会事务处理难题。例如，此次失能老人补贴问题未能得到有效解决。此外，一些开发区还被分派到没有事权的工作。福建一开发区负责综合监管工作的张峰（化名）表示，有时上级部门和属地会把开发区当作行政区安排工作，如安全生产管理任务，尽管部门并未获得相关授权。这种情况增加了行政管理成本和企业负担。
福建省2024年出台的开发区管理办法提出，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。然而，张峰表示对“剥离”的感受并不明显，仍有许多无权限和重复的工作让他感到疲惫。内蒙古鄂尔多斯市审计局在专项审计调查中也发现，经济开发区普遍存在长期承担属地政府社会职能的历史问题，以及精简剥离社会职能工作推进缓慢的情况。
理顺开发区和属地关系需要健全全流程管理体制。黄建洪建议，市政府应对农高区管委会社会事务负责，可以通过市级直管或委托代管等方式落实补贴。他认为，中央转移支付在地方落地遇阻往往在于部门间主动衔接意识不足，真正有效的责任落实应将民生事项具象化为绩效考核指标。华东师范大学公共管理学院教授高恩新认为，推动开发区高质量发展要让其轻装上阵，聚焦主责主业，社会事务应回归属地政府。他指出，社会事务运行不畅的核心问题是开发区和属地政府的财权分配机制，需要制定利益共享财权分配机制以平衡财权与事权。黄建洪强调线上配资十大平台，无论是开发区民生政策无法落地还是承担未授权的工作，都源于权责错位。理顺开发区和属地关系需健全从权责清单、协调机制到绩效考评、巡察整改的全流程体制。
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